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廣東省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院

關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

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各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　? 一、充分認(rèn)識促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要意義

　　我省是外向型經(jīng)濟大省，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)ξ沂〖涌燹D(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提高開放型經(jīng)濟水平具有十分重要的意義。省委、省政府高度重視海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，將推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)作為我省加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和提升國際競爭力的重要抓手之一，明確依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域培育產(chǎn)業(yè)集群、建立進口基地、培育外貿(mào)新增長點等政策取向，并將推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源整合和政策疊加作為大力改善營商環(huán)境，進一步做好當(dāng)前穩(wěn)增長工作的重要舉措。各地、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國發(fā)〔2012〕58號文的精神實質(zhì)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展各項工作。

　　二、加強全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)

　　要結(jié)合各地經(jīng)濟環(huán)境和資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，加強全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃工作，強化分類指導(dǎo)，因地制宜推進各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)；要按照國發(fā)〔2012〕58號文要求，及早謀劃全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化等工作。對已獲批建設(shè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，所在地各級政府要推進加快建設(shè)，確保按時通過驗收，并加大招商引資力度，盡快產(chǎn)生效益；對申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，所在地級以上市政府要按照“合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實做好規(guī)劃論證。省外經(jīng)貿(mào)廳要會同海關(guān)廣東分署等有關(guān)單位，加強對各地規(guī)劃建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的指導(dǎo)，積極推動全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、全力提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和整體效益

　　不斷增強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力，著力引進高端制造、服務(wù)業(yè)的外向型大項目；積極發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，加快培育區(qū)域外圍產(chǎn)業(yè)配套能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)類型，優(yōu)先選擇高技術(shù)含量、高附加值的項目開展檢測維修、研發(fā)設(shè)計、融資租賃等新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展質(zhì)量及整體效益，加快培育形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的良好格局。

　　四、健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理機制

　　進一步建立健全省市聯(lián)動、部門配合、責(zé)任明確、高效協(xié)調(diào)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供保障。省政府建立由省外經(jīng)貿(mào)廳和海關(guān)廣東分署等有關(guān)單位參加的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合協(xié)調(diào)管理工作機制，負(fù)責(zé)對全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，具體由省外經(jīng)貿(mào)廳會同有關(guān)單位按規(guī)定辦理；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地級以上市政府要建立相應(yīng)工作機制，并指定相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)牽頭工作。

　　五、認(rèn)真制定促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的實施方案

　　省外經(jīng)貿(mào)廳要會同海關(guān)廣東分署等有關(guān)單位和各地級以上市政府，按照國發(fā)〔2012〕58號文精神，抓緊研究制定我省促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的實施方案和落實措施報省政府審定，并加大工作力度組織實施，切實促進全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?2012年12月7日

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國務(wù)院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域
科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2012〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為適應(yīng)我國不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊監(jiān)管區(qū)域）。20多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴大對外貿(mào)易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類過多、功能單一、重申請設(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等問題。為進一步推動特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服務(wù)，促進特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　——合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，合理設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——注重質(zhì)量，提升效益。增強特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體效益，發(fā)揮輻射作用，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
　　——深化改革，強化監(jiān)管。適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源中的作用；提高依法行政能力，加強監(jiān)管，防范風(fēng)險。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；完善政策和功能，促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長國內(nèi)增值鏈條；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，使其成為引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
　　二、加強審核指導(dǎo)
　　（四）穩(wěn)步推進整合工作。特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂疲瑘猿职葱柙O(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量?？茖W(xué)確定特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立條件和驗收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審核程序，依法嚴(yán)格把關(guān)。具體辦法，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定。
　　（五）強化分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，加強分類指導(dǎo)，因地制宜地推進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。
　　三、健全管理體系
　　（六）嚴(yán)格建設(shè)和驗收。特殊監(jiān)管區(qū)域要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的四至范圍和規(guī)劃用地性質(zhì)進行規(guī)劃建設(shè)，由海關(guān)總署及相關(guān)部門實施聯(lián)合驗收。嚴(yán)禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗收過的相關(guān)設(shè)施。
　　（七）健全退出機制。明確特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗收土地面積比例和驗收期限；超過驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低、運行效益差的，由海關(guān)總署責(zé)令整改；在規(guī)定期限尚未完成整改任務(wù)的，由海關(guān)總署報請國務(wù)院批準(zhǔn)予以撤銷或核減規(guī)劃面積。具體辦法，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定。
　　（八）嚴(yán)格入?yún)^(qū)項目審核。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引，引導(dǎo)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，避免盲目招商。
　　（九）強化監(jiān)管和服務(wù)。充分運用信息技術(shù)和管理手段，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡化通關(guān)流程，加強保稅貨物監(jiān)管，打擊走私和偷逃稅行為，維護質(zhì)量安全，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　四、穩(wěn)步推進整合優(yōu)化
　　（十）整合現(xiàn)有類型。在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。整合工作要從實際出發(fā)，在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎(chǔ)上實施。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域，可暫予保留。
　　（十一）統(tǒng)一新設(shè)類型。新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。
　　五、完善政策和功能
　　（十二）完善相關(guān)政策措施。完善保稅等功能，規(guī)范稅收政策，優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管。具體辦法由財政部、海關(guān)總署分別會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
　　（十三）拓展業(yè)務(wù)類型。在嚴(yán)格執(zhí)行進出口稅收政策和有效控制風(fēng)險的前提下，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術(shù)含量、高附加值的項目開展境內(nèi)外檢測維修業(yè)務(wù)。鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務(wù)，促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展。
　　（十四）帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動有條件的企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（十五）完善工作機制。各省（區(qū)、市）人民政府要健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，落實責(zé)任，搞好服務(wù)，為特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供有力保障。
　　（十六）加強協(xié)作配合。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，共同做好特殊監(jiān)管區(qū)域的整合、監(jiān)管、建設(shè)、發(fā)展工作。要寓管理于服務(wù)之中，共享相關(guān)信息和資源，提高監(jiān)管和服務(wù)水平。
　　各地方、各部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見抓緊制定實施方案和落實措施，加大工作力度，促進特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月27日?