政府制定價格聽證辦法
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
第 21 號
《政府制定價格聽證辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2019年1月10日起施行。
主 任 何立峰
2018年12月10日
政府制定價格聽證辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府制定價格聽證行為，提高政府制定價格的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府制定價格聽證（以下簡稱定價聽證），是指定價機關(guān)依法制定（含調(diào)整，下同）政府指導(dǎo)價、政府定價的價格水平或者定價機制過程中，由政府價格主管部門采取聽證會形式，征求經(jīng)營者、消費者和有關(guān)方面的意見，對制定價格的必要性、可行性、合理性進行論證的活動。
前款所稱定價機關(guān)，包括有定價權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級）以上人民政府價格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)省級人民政府授權(quán)的市、縣人民政府。
前款所稱定價機制，是指與列入定價聽證目錄的定價項目價格水平確定直接相關(guān)的定價辦法、公式等。
第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格等政府指導(dǎo)價、政府定價的價格水平，應(yīng)當實行定價聽證。
制定定價機制，應(yīng)當實行定價聽證或者公開征求社會意見。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定具體價格水平時，可以不再開展定價聽證。
聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定，容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場異常波動的商品價格，通過其他方式征求意見，不納入定價聽證目錄。
定價聽證目錄是指由省級以上人民政府價格主管部門依據(jù)政府定價目錄制定的應(yīng)當經(jīng)定價聽證的商品和服務(wù)清單。定價聽證目錄應(yīng)當在聽取社會意見的基礎(chǔ)上制定、修訂并及時公布。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實行定價聽證的項目自動進入定價聽證目錄。
制定定價聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價、政府定價，定價機關(guān)認為有必要的，也可以實行定價聽證。
第四條 定價聽證應(yīng)當遵循公開、公平、公正、效率的原則。
第五條 聽證會應(yīng)當公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。
政府價格主管部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)以視頻或者文字、圖片形式公開聽證會內(nèi)容。
第二章 聽證的組織
第六條 定價聽證由政府價格主管部門組織。
省級以上定價機關(guān)制定價格需要聽證的，由同級政府價格主管部門組織聽證。
省級人民政府授權(quán)市、縣人民政府制定價格的，由市、縣人民政府價格主管部門組織聽證。
制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格需要聽證的，政府價格主管部門可以委托下級政府價格主管部門組織聽證。委托聽證的，應(yīng)當出具書面委托書并予以監(jiān)督指導(dǎo)。
第七條 政府價格主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，由第三方機構(gòu)參與定價聽證的組織工作。
前款所稱第三方機構(gòu)，是指政府價格主管部門、定價機關(guān)、與聽證事項直接相關(guān)的經(jīng)營者及其主管單位以外的機構(gòu)，包括但不限于科研機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等企事業(yè)單位和社會組織。
第八條 聽證會設(shè)聽證人，代表政府價格主管部門專門聽取聽證會意見。
聽證人由政府價格主管部門工作人員、定價機關(guān)工作人員，以及政府價格主管部門聘請的社會知名人士、專業(yè)人士擔(dān)任。聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門的工作人員兼任。
聽證人不得少于三人，具體人數(shù)及人員構(gòu)成由政府價格主管部門確定。
第九條 聽證人履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┞犎÷犠C會參加人的意見陳述，并可以詢問；
?。ǘ┨岢雎犠C報告。
第十條 聽證會參加人由下列人員構(gòu)成：
?。ㄒ唬┫M者。
?。ǘ┙?jīng)營者。
?。ㄈ┡c定價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方。
?。ㄋ模┫嚓P(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者。
?。ㄎ澹┱畠r格主管部門認為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。鼓勵消費者組織參加聽證會。
聽證會參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價格主管部門根據(jù)聽證項目的實際情況確定，其中消費者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的2/5。
第十一條 聽證會參加人由下列方式產(chǎn)生：
?。ㄒ唬┫M者采取自愿報名、隨機選取和消費者組織或者其他群眾組織推薦相結(jié)合的方式；
（二）經(jīng)營者、與定價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；
?。ㄈ＜摇W(xué)者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請。
隨機選取可以結(jié)合定價聽證項目的特點，根據(jù)不同職業(yè)、行業(yè)、地域等，合理設(shè)置類別并分配名額。
政府價格主管部門可以根據(jù)聽證項目的實際情況規(guī)定聽證會參加人條件。
定價機關(guān)、聽證組織部門的工作人員及其近親屬不得擔(dān)任聽證會參加人。
第十二條 聽證會參加人的權(quán)利和義務(wù)：
（一）可以向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項相關(guān)的情況；
?。ǘ┏鱿犠C會，就聽證事項發(fā)表意見、闡明理由；
?。ㄈ┍Ｊ貒颐孛芎蜕虡I(yè)秘密，遵守聽證會紀律；
?。ㄋ模┮蛱厥庠虿荒艹鱿?，應(yīng)當提前3個工作日告知聽證組織部門，同時提交書面意見。
第十三條 聽證會設(shè)記錄員。記錄員由政府價格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實記錄聽證會參加人的意見。
第十四條 公開舉行的聽證會設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報名情況以及場地情況，確定人數(shù)并按照報名順序選取或者隨機抽取。
旁聽人員對定價方案有意見的，可以在聽證會結(jié)束后以書面形式向聽證組織部門提出。旁聽人員不得在聽證會現(xiàn)場發(fā)言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。
第十五條 公開舉行的聽證會設(shè)記者席。與會采訪的新聞媒體由政府價格主管部門根據(jù)新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。政府價格主管部門可以邀請新聞媒體采訪聽證會。
第十六條 參與聽證會的人員應(yīng)當遵守憲法和法律法規(guī)、遵守公共秩序、尊重社會公德，不得使用不文明用語，不得進行惡意攻擊以及有組織的言論煽動，不得惡意片面?zhèn)鞑ヂ犠C發(fā)言內(nèi)容，不得編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序，不得發(fā)表與定價方案無關(guān)的內(nèi)容。
第三章 聽證程序
第十七條 定價聽證依據(jù)下列情況提起：
（一）定價機關(guān)是政府價格主管部門的，由政府價格主管部門提起；
?。ǘ┒▋r機關(guān)是其他部門的，由該部門向同級政府價格主管部門提起；
?。ㄈ┒▋r機關(guān)是多個部門的，由牽頭部門向同級政府價格主管部門提起；
（四）定價機關(guān)是市、縣人民政府的，由負責(zé)具體定價工作的市、縣政府價格主管部門提起，或者由負責(zé)具體定價工作的市、縣政府有關(guān)部門向同級政府價格主管部門提起。
第十八條 定價機關(guān)提起定價聽證時，應(yīng)當向政府價格主管部門提交定價方案、與制定價格有關(guān)的定價成本監(jiān)審報告或者成本調(diào)查報告，以及經(jīng)營者按要求公開成本信息的情況、其他相關(guān)信息資料。
定價機關(guān)和經(jīng)營者應(yīng)當確保所提供資料的完整、真實和準確性。
第十九條 定價方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬M制定價格水平或者定價機制的具體項目；
?。ǘ┈F(xiàn)行價格和擬制定的價格水平，單位調(diào)價額和調(diào)價幅度；
?。ㄈM制定的定價機制主要內(nèi)容、適用條件；
?。ㄋ模M制定價格水平或者定價機制的依據(jù)和理由；
?。ㄎ澹M制定價格水平或者定價機制對經(jīng)濟、社會影響的分析；
?。┢渌c制定價格水平或者定價機制有關(guān)的資料。
第二十條 聽證會舉行30日前，政府價格主管部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告以下事項：
?。ㄒ唬┒▋r聽證事項；
?。ǘ┞犠C會舉行的時間；
?。ㄈ┞犠C會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。
擬對聽證會進行網(wǎng)絡(luò)公開的，應(yīng)當一并公告。
第二十一條 聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告以下事項：
?。ㄒ唬┞犠C會舉行的時間、地點；
（二）定價方案；
（三）與制定價格有關(guān)的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查的辦法和結(jié)論；
（四）聽證人、聽證會參加人、旁聽人員名單，包括姓名、職業(yè)。
聽證會同時網(wǎng)絡(luò)公開的，應(yīng)當一并公告網(wǎng)址及時間。
第三方機構(gòu)參與定價聽證的組織工作的，應(yīng)當公布第三方機構(gòu)的基本信息。
聽證會因故取消或推遲舉行的，政府價格主管部門應(yīng)當向社會公告并作出說明。
第二十二條 聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應(yīng)當向聽證會參加人送達下列材料：
?。ㄒ唬┞犠C會通知；
?。ǘ┒▋r方案；
?。ㄈ┡c制定價格有關(guān)的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查報告；
?。ㄋ模┞犠C會議程；
?。ㄎ澹┞犠C會紀律。
第二十三條 聽證會應(yīng)當在有2/3以上聽證會參加人出席且消費者人數(shù)不少于實際出席人數(shù)2/5時舉行；出席人數(shù)不足或者消費者人數(shù)不足的，聽證會應(yīng)當延期舉行。
第二十四條 聽證會可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會按照下列議程進行：
?。ㄒ唬┲鞒秩诵悸犠C事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人、聽證人；
?。ǘ┒▋r方案提出人陳述定價方案；
（三）定價成本監(jiān)審人或者成本調(diào)查人介紹定價成本監(jiān)審、成本調(diào)查的辦法、結(jié)論及相關(guān)情況；
?。ㄋ模┞犠C會參加人對定價方案發(fā)表意見，進行詢問，被詢問人應(yīng)當進行必要的解釋說明；
?。ㄎ澹┍匾獣r，主持人可以組織聽證會參加人圍繞主要分歧點進行補充陳述；
?。┲鞒秩丝偨Y(jié)發(fā)言。
第二十五條 聽證會參加人應(yīng)當審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。
第二十六條 聽證會舉行后，聽證人應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┞犠C會的基本情況；
（二）聽證會參加人對定價方案的意見；
?。ㄈ┞犠C人對聽證會參加人意見的處理建議，包括對聽證會參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明；
?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)情況。
聽證人之間對聽證會參加人意見的處理建議存在分歧的，應(yīng)當在聽證報告中列明相關(guān)聽證人的不同意見。
第二十七條 政府價格主管部門應(yīng)當在聽證會舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報告一并提交定價機關(guān)。
第二十八條 定價機關(guān)作出定價決定時應(yīng)當充分考慮聽證會的意見。
定價機關(guān)根據(jù)聽證會的意見，對定價方案作出修改后，如有必要，可以再次舉行聽證會，或者采取其他方式征求社會意見。
第二十九條 定價機關(guān)需要報請本級人民政府或者上級定價機關(guān)批準后才能作出定價決定的，上報定價方案時應(yīng)當同時提交聽證報告。
第三十條 定價機關(guān)應(yīng)當在定價聽證結(jié)束之日起一年內(nèi)作出定價決定。逾期未作出定價決定的，應(yīng)當重新開展定價聽證。
開展定價聽證后，制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化的，定價機關(guān)應(yīng)當重新提起定價聽證。
第三十一條 定價機關(guān)作出定價決定后，應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見的采納情況及理由。
第三十二條 定價機關(guān)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項聽取社會各方面的意見。
第三十三條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者降低價格的，聽證會可以采取下列簡易程序：
（一）只設(shè)主持人；
?。ǘ┞犠C會參加人由消費者、經(jīng)營者構(gòu)成；
（三）聽證會按照本辦法第二十四條第（一）、（四）、（六）項規(guī)定的議程進行。
采取簡易程序時，公告時限和材料送達時限可以適當縮短。
第三十四條 政府價格主管部門可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)試點開展定價網(wǎng)絡(luò)聽證。網(wǎng)絡(luò)聽證的參加人應(yīng)當實行實名注冊。
第四章 法律責(zé)任
第三十五條 定價機關(guān)制定定價聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價格，未舉行聽證會的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門宣布定價無效，責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第三十六條 政府價格主管部門違反本辦法規(guī)定程序組織或者舉行聽證會，情節(jié)嚴重的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門責(zé)令改正，給予通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第三十七條 政府價格主管部門、定價機關(guān)和第三方機構(gòu)的工作人員在聽證會的組織或者舉行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 參與聽證會的其他人員違反聽證紀律、妨礙聽證秩序情節(jié)嚴重的，記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
參與聽證會的其他人員違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
第五章 附 則
第三十九條 聽證經(jīng)費申請納入同級財政預(yù)算。
第四十條 省級人民政府價格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實施細則。
第四十一條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自2019年1月10日起施行。國家發(fā)展和改革委員會2008年10月15日發(fā)布的《政府制定價格聽證辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第2號）同時廢止。