財政部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)《旅游發(fā)展基金補助地方項目資金管理辦法》的通知
財行[2009]47號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、旅游局：
將《旅游發(fā)展基金補助地方項目資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：旅游發(fā)展基金補助地方項目資金管理辦法
二00九年四月二十七日
附件：
旅游發(fā)展基金補助地方項目資金管理辦法
第一章 總 則
第一條為加強旅游發(fā)展基金補助地方項目資金（以下簡稱旅游專項資金）的管理，適應(yīng)新時期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮旅游專項資金的導(dǎo)向作用，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中央對地方專項撥款管理辦法》（財預(yù)[2000]128號）的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游專項資金，是指旅游發(fā)展基金中用于支持地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目補助資金。旅游專項資金由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付撥付。
第三條旅游專項資金的補助原則是“突出重點、重在導(dǎo)向、擇優(yōu)補助、務(wù)求實效”，通過旅游專項資金及地方財政資金的導(dǎo)向性投入，引導(dǎo)促進各類社會資金的投入。
第二章 旅游專項資金使用項目范圍、形式
第四條旅游專項資金重點用于補助中西部地區(qū)A級以上旅游景區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及完善的項目；補助以中西部為主的重點地區(qū)帶動農(nóng)民脫貧致富的旅游項目和旅游新業(yè)態(tài)項目。
（一）旅游景區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施項目包括：景區(qū)周邊斷頭路通路工程，景區(qū)游步道、橋涵和河道整治工程，景區(qū)安全設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善項目。
?。ǘ┕卜?wù)設(shè)施項目包括：景區(qū)（點）廁所、停車場的建設(shè)和完善項目、城鎮(zhèn)通往景區(qū)的標識標牌、城鎮(zhèn)游客接待中心等項目。
?。ㄈ┮灾形鞑繛橹鞯闹攸c地區(qū)帶動農(nóng)民脫貧致富的旅游項目包括：“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)或旅游扶貧開發(fā)等項目。
（四）旅游新業(yè)態(tài)項目包括：陸上文化旅游開發(fā)保護示范項目；海島濱海旅游開發(fā)項目；郵輪游艇旅游基地項目；漂流、內(nèi)河和湖泊游船及旅游碼頭建設(shè)項目；航空旅游基地項目；滑雪、溫泉、自駕車營地和生態(tài)旅游示范區(qū)等旅游新業(yè)態(tài)項目。
第五條 旅游專項資金補助分為旅游項目開發(fā)補助和貸款貼息補助兩種形式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）可根據(jù)項目類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟和社會效益等實際情況，申報以下兩種資金使用形式。
?。ㄒ唬┞糜雾椖块_發(fā)補助：主要用于中西部地區(qū)A級以上旅游景區(qū)（點）旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)以及帶動農(nóng)民脫貧致富的旅游項目補助。
?。ǘ┵J款貼息補助：主要用于中西部地區(qū)A級以上旅游景區(qū)（點）旅游開發(fā)項目和旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)項目的貸款貼息補助，項目業(yè)主為具有獨立的企業(yè)法人資格或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理、獨立核算的事業(yè)法人資格的建設(shè)單位。堅持先有貸款，再安排貼息資金的原則，對2009年1月1日以后的商業(yè)銀行或政策性銀行旅游開發(fā)項目貸款，經(jīng)審核同意后適當給予貼息補助。貼息資金的貼補率不超過當期銀行貸款利率，貼息期限原則上為1年，最多不超過2年。
第三章 旅游專項資金的申報、審批、撥款
第六條 旅游專項資金實行“兩下一上”的申報審批程序。
?。ㄒ唬耙幌隆薄Ｘ斦垦芯看_定旅游專項資金支出預(yù)算規(guī)模后，會同國家旅游局向有關(guān)省財政、旅游主管部門下達年度旅游專項資金補助計劃。
?。ǘ耙簧稀薄Ｊ÷糜沃鞴懿块T會同省級財政主管部門按旅游專項資金的使用原則、范圍、方式和“一下”計劃，編制旅游專項資金年度項目支出預(yù)算和項目文本，聯(lián)合行文上報國家旅游局、財政部，由國家旅游局匯總審定后報財政部審核批復(fù)。
?。ㄈ岸隆薄Ｂ糜螌ｍ椯Y金年度預(yù)算和項目確定后，由財政部向省級財政主管部門下達旅游專項資金補助預(yù)算，同時抄送國家旅游局和省級旅游主管部門。
第七條 項目申報內(nèi)容
?。ㄒ唬╉椖可暾垐蟾?。省級旅游和財政主管部門聯(lián)合向國家旅游局和財政部報送旅游專項資金項目申請報告各一份。報告要對本省當年的旅游發(fā)展概況和支持重點做簡要分析；對旅游專項資金項目申報情況進行匯總；對單個項目情況做簡要說明。
?。ǘ╉椖可陥蟛牧?。每個申報項目除按所附《旅游專項資金項目申報文本》格式填報相對應(yīng)的項目資料表格外，還需要單獨提供以下申報材料：
1、旅游項目所在地區(qū)旅游總體開發(fā)規(guī)劃文件；
2、旅游項目可行性研究報告經(jīng)省或省轄市發(fā)展與改革部門批準文件；
3、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書（城市景區(qū)點）；
4、國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同；
5、環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；
6、貸款貼息項目應(yīng)附銀行貸款合同和銀行貸款實際發(fā)生計息單及相關(guān)審貸法律文件；
以上第1-5款為所有申報項目的必備條件，第6款為特定項目的必備條件。
第八條 撥款。旅游專項資金由財政部通過專項轉(zhuǎn)移支付撥付省級財政主管部門，省級財政主管部門要根據(jù)國家財政預(yù)算管理及國庫支付制度改革的要求，充分考慮項目施工進度和用款計劃等實際情況，確保旅游專項資金能夠及時撥付到位。具體撥付辦法，由省級財政主管部門商省級旅游主管部門確定。
第九條 項目調(diào)整。對已下達旅游專項資金補助預(yù)算的旅游項目，原則上不得調(diào)整，若在執(zhí)行過程中如遇到自然災(zāi)害等不可抗力因素，確需改變項目用途的，由省級旅游、財政部門提出申請報國家旅游局（附更改項目申報材料），經(jīng)國家旅游局商財政部批準后方可更改項目。
第四章 旅游專項資金的管理責任
第十條 旅游專項資金及項目的管理實行中央、省分級負責制。財政、旅游部門根據(jù)職能定位，按照分工負責、通力合作、密切配合的原則，共同承擔旅游專項資金及項目的管理責任。
第十一條 中央部門責任
?。ㄒ唬┴斦控撠煂徍伺鷱?fù)旅游專項資金預(yù)算。確定年度旅
游專項資金的預(yù)算規(guī)模，會同國家旅游局下達年度旅游專項資金補助計劃（即“一下”）；審核批復(fù)各省旅游專項資金預(yù)算（即“二下”）；督促省級財政主管部門在規(guī)定的時間內(nèi)及時撥付項目資金；監(jiān)督檢查旅游專項資金使用情況并對違反規(guī)定使用資金進行處理。
（二）國家旅游局負責審核確定旅游專項資金補助項目。對各省上報的項目進行評估、論證、初審、匯總，并負責報送財政部審核批復(fù)；會同有關(guān)部門組織對旅游專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查并對違反規(guī)定使用資金提出處理意見。
第十二條 省級部門責任
?。ㄒ唬┦〖壺斦鞴懿块T根據(jù)年度旅游專項資金補助計劃，審核省級旅游主管部門確定的本省旅游專項資金補助項目；會同省級旅游主管部門聯(lián)合上報申請報告；及時將旅游專項資金撥付到位；監(jiān)督檢查旅游專項資金使用情況。
（二）省級旅游主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定研究確定旅游專項資金補助項目；匯總項目相關(guān)材料報省級財政主管部門審核后聯(lián)合上報（即“一上”）；會同省級財政主管部門監(jiān)督檢查旅游專項資金使用和項目進展情況。
第五章 監(jiān)督檢查
第十三條省級財政主管部門應(yīng)當會同省級旅游主管部門加強對旅游專項資金監(jiān)督檢查工作，建立對旅游專項資金使用情況的監(jiān)督檢查制度，保證旅游專項資金及時、足額到位，?？顚Ｓ茫乐箶D占挪用。
第十四條 省級財政主管部門會同省級旅游主管部門要對旅游專項資金使用情況進行實地檢查。對資金到位不及時或使用效益不高的項目單位，責成相關(guān)部門及時糾正；對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金的項目單位，應(yīng)當如數(shù)追回資金，項目實施單位兩年內(nèi)不得申請旅游專項資金補助項目，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。
第十五條 對嚴格按照本辦法執(zhí)行、社會效益和經(jīng)濟效益明顯的地方項目單位，經(jīng)省級旅游、財政主管部門審查并報國家旅游局確認后，予以表揚并獎勵。財政部批復(fù)各省下一年度旅游專項資金預(yù)算時，將按批復(fù)項目補助資金總額的5%下達此項獎勵資金。獎勵資金用于項目單位旅游項目開發(fā)補助支出。
第六章 附 則
第十六條 各省級財政、旅游主管部門可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展實際情況，制定本省的實施細則。
第十七條 本辦法由財政部、國家旅游局組織實施，財政部負責解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡與本辦法不一致的政策和規(guī)定，一律以本辦法為準。
附：旅游專項資金項目申報文本（略）