廣東省土地利用總體規(guī)劃條例
（2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為加強土地利用總體規(guī)劃管理，嚴格實行土地用途管制，切實保護耕地，促進土地的科學、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動。
第三條 編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應當遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹪栏癖Ｗo耕地，控制非農業(yè)建設占用農用地，保證占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡；（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；
?。ㄈ┙y(tǒng)籌各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結構布局；
?。ㄋ模┘訌娡恋厣鷳B(tài)建設，保障土地的可持續(xù)利用；
?。ㄎ澹娀恋睾暧^調控，加強規(guī)劃實施的保障措施。
第四條 土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理，落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的基本依據(jù)。
第五條 各級人民政府負責本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃管理工作。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同其他有關部門負責本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實施的具體工作。
第六條 各級人民政府應當將土地利用總體規(guī)劃工作經費列入財政預算，專項用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。
第二章 規(guī)劃編制
第七條 縣級以上人民政府應當組織土地管理、發(fā)展改革、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經貿、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)等部門，開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
第八條 各級人民政府應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應當采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限，按照國家的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 省土地利用總體規(guī)劃應當重點從保護耕地、優(yōu)化用地結構、調整用地布局、節(jié)約集約用地、加強生態(tài)建設、推進土地整理復墾開發(fā)等方面提出目標和任務；從耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關指標；并將確定的各類用地控制指標分解到市。
市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應當合理調整土地利用結構和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當按照上級規(guī)劃要求，重點將各類用地控制指標、規(guī)模和布局等落實到地塊。
第十條 編制土地利用總體規(guī)劃，應當規(guī)定土地用途，劃分允許建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。
城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)應當劃入允許建設區(qū)；自然保護區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、地質災害危險區(qū)和法律法規(guī)禁止建設占用的其他區(qū)域應當劃入禁止建設區(qū)；其他應當劃入限制建設區(qū)。
第十一條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內容：
（一）上一輪規(guī)劃實施的評價；
?。ǘ┩恋乩矛F(xiàn)狀；
?。ㄈ┩恋乩眠h期目標和近期目標；
?。ㄋ模┩恋乩媒Y構和布局；
?。ㄎ澹┮?guī)劃指標的分解；
?。┉h(huán)境影響評價；
?。ㄆ撸┩恋乩每傮w規(guī)劃實施的保障措施；
?。ò耍┩恋乩矛F(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；
（九）國家和省規(guī)定的其他內容。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┮?guī)劃目標；
?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖；
?。ㄈ┰试S建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；
?。ㄋ模┉h(huán)境影響評價；
?。ㄎ澹﹪液褪∫?guī)定的其他內容。
第十三條 縣級以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應當按照國家有關規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報國務院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國家有關規(guī)定進行評審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權的人民政府土地行政主管部門組織評審。規(guī)劃大綱評審沒有通過的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。
第十四條 下一級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，不得改變上一級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模。
下一級土地利用總體規(guī)劃的建設用地總量和新增建設用地規(guī)模等約束性指標，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標；耕地保有量和基本農田保護面積，不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
第十五條 城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產資源、環(huán)境保護等各類與土地利用相關的規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應當及時調整和修改。
前款與土地利用相關的規(guī)劃，在編制階段應當就用地規(guī)模征求同級人民政府土地行政主管部門的意見。
第十六條 土地利用總體規(guī)劃報送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應當依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會公告。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應當在本行政區(qū)域內各村民委員會公告。公告時間不得少于三十日。
土地利用總體規(guī)劃草案應當采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。其中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案必須進行聽證。聽證程序按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
編制規(guī)劃的人民政府應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批材料中附具意見采納情況，對未采納的意見應當說明理由。
第三章 規(guī)劃審批
第十七條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。
省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府報國務院批準。
省人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。
本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報上級人民政府審查同意后，報省人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，省人民政府可以授權地級以上市人民政府批準。
有關人民政府審查或者批準土地利用總體規(guī)劃前，應當組織有關部門對土地利用總體規(guī)劃進行審核。
第十八條 報送審批土地利用總體規(guī)劃，應當提交下列文件、材料：
?。ㄒ唬┮?guī)劃文本和規(guī)劃說明；
?。ǘ┮?guī)劃圖件；
?。ㄈ┮?guī)劃專題報告；
?。ㄋ模﹪液褪∫?guī)定的其他文件、材料。
第十九條 土地利用總體規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的人民政府應當自批準之日起三十日內向社會公布。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當在本行政區(qū)域內各村民委員會公布。
公布土地利用總體規(guī)劃應當包括以下內容：規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃分區(qū)以及批準機關和批準日期。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當公布土地利用總體規(guī)劃圖和地塊用途。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。
第二十條 土地利用總體規(guī)劃經依法批準后，縣級以上人民政府土地行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照國家有關規(guī)定報上級人民政府土地行政主管部門備案。
第二十一條 土地利用總體規(guī)劃一經批準，任何機關、單位和個人必須嚴格執(zhí)行。未經法定程序批準，任何機關、單位和個人不得擅自修改。
第四章 規(guī)劃實施
第二十二條 各級人民政府應當按照經批準的土地利用總體規(guī)劃，實行土地用途管制，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
第二十三條 各級人民政府應當根據(jù)經批準的土地利用總體規(guī)劃，組織編制土地利用年度計劃，按照規(guī)定報經批準后實施。
各級人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。計劃年度內新增建設用地總量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量，按照上級人民政府下達的計劃指標執(zhí)行。
第二十四條 需要使用土地的建設項目應當在允許建設區(qū)內安排建設用地。
嚴格限制在限制建設區(qū)內安排建設用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址且屬于限制建設區(qū)用地項目目錄范圍的，可在限制建設區(qū)內安排建設用地。限制建設區(qū)用地項目目錄由省人民政府另行規(guī)定。
不得在禁止建設區(qū)內安排建設用地。
第二十五條 建設項目用地實行預審制度。
需要審批的建設項目在可行性研究階段，需要核準的建設項目在申請核準前，需要備案的建設項目在備案后，由建設用地單位向建設項目所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出用地預審申請。用地預審程序按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
建設用地單位申報核準或者提請批準建設項目時，應當附具縣級以上人民政府土地行政主管部門的用地預審意見；未經用地預審或者沒有通過用地預審的，縣級以上人民政府和有關部門不得核準或者批準建設項目。
第二十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強土地調查統(tǒng)計和監(jiān)測評價，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學技術手段對土地利用總體規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測。
第五章 規(guī)劃修改
第二十七條 土地利用總體規(guī)劃每實施五年，編制規(guī)劃的人民政府應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。編制規(guī)劃的人民政府應當向有批準權的機關提出評估報告并附具征求意見的情況。
第二十八條 有下列情形之一的，編制規(guī)劃的人民政府方可按照規(guī)定的權限和程序修改土地利用總體規(guī)劃：
?。ㄒ唬┙浫嬖u估確需修改規(guī)劃的；
?。ǘ┬姓^(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；
?。ㄈ┙泧鴦赵夯蛘呤∪嗣裾鷾实哪茉?、交通、水利等基礎設施建設用地確需修改規(guī)劃的；
?。ㄋ模﹪乙?guī)定或者經省人民政府批準的需要修改規(guī)劃的其他情形。
因前款第（一）項、第（二）項、第（四）項規(guī)定情形修改規(guī)劃的，編制規(guī)劃的人民政府應當向有批準權的機關提出修改申請；經批準進行修改的，按照本條例規(guī)定的編制程序修改，并報有批準權的機關批準。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改涉及改變和占用基本農田的，必須報省人民政府按照國家有關規(guī)定批準。因前款第（三）項規(guī)定情形修改規(guī)劃的，由編制規(guī)劃的人民政府依法按照有關批準文件進行修改。
修改后的規(guī)劃，應當依法向社會公布。
第二十九條 土地利用總體規(guī)劃修改，必須確保上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標不變；確保本行政區(qū)域內現(xiàn)有基本農田總量不減少，質量不降低。
修改土地利用總體規(guī)劃確需減少耕地保有量和基本農田的，按照國家有關規(guī)定逐級申報批準后，在縣、市、省范圍內平衡解決。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十條 各級人民政府應當建立健全監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。
第三十一條 縣級以上人民政府應當接受同級人民代表大會常務委員會對土地利用總體規(guī)劃管理工作的監(jiān)督。
縣級以上人民政府應當將土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。
第三十二條 上級人民政府應當加強對下級人民政府土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對本行政區(qū)域土地利用情況的檢查。
第三十三條 任何單位和個人有權向縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關部門，應當及時受理舉報或者控告，組織核查、處理，并將核查、處理結果答復舉報人或者控告人。對違法案件的查處結果應當及時向社會公開。
第七章 法律責任
第三十四條 對依法應當編制土地利用總體規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經批準的土地利用總體規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他責任人員，依法給予處分。
第三十五條 有關人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準用地的，其批準文件無效。對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
第三十六條 下級人民政府擅自突破土地利用年度計劃的，由其上級人民政府責令限期糾正，扣減下一年度土地利用計劃指標，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第三十七條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府有關主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按照規(guī)定核發(fā)用地預審文件的；
（二）批準或者核準未經用地預審或者沒有通過用地預審的建設項目的。
第三十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他部門，對違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報或者控告，不依法及時受理并組織核查、處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第八章 附 則
第三十九條 本條例自2009年3月1日起施行。