關于進一步做好軍隊轉業(yè)干部安置工作的意見
中發(fā)〔2007〕8號
現(xiàn)將印發(fā)《關于進一步做好軍隊轉業(yè)干部安置工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
軍隊轉業(yè)干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設的一支重要力量。軍隊干部轉業(yè)到地方工作，是國家和軍隊的一項重要制度。做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，對于實現(xiàn)人才資源的合理配置、促進經濟發(fā)展、構建社會主義和諧社會、加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，都具有十分重要的意義。各級黨委、政府和軍隊各級組織要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以高度的政治責任感和求真務實的作風，切實加強組織領導，把中央制定的軍隊轉業(yè)干部安置工作各項政策落到實處。各有關部門和單位要密切配合，互相支持，深入細致地做好各項工作。
各地區(qū)各部門在執(zhí)行中有什么問題和建議，請及時報告。
關于進一步做好軍轉干部安置工作的意見
《中共中央、國務院、中央軍委關于印發(fā)<軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法>的通知》（中發(fā)〔2001〕3號）下發(fā)以來，各級黨委、政府和軍隊各級組織認真貫徹落實中央的決策部署，妥善安置了37萬余名軍隊轉業(yè)干部和9萬余名隨調隨遷家屬，對促進經濟和社會發(fā)展，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，保證軍隊體制編制調整改革順利實施，發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和改革的不斷深化，軍隊轉業(yè)干部安置工作出現(xiàn)了一些新情況新特點，為進一步做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，現(xiàn)提出以下意見。
一、調控軍隊干部轉業(yè)數(shù)量
加強軍隊干部總量調控，合理確定干部補充數(shù)量，確保干部隊伍規(guī)模適度、編配相符、進出有序。搞好干部的調余補缺，加大交流力度，使人才資源在軍隊內部得到充分開發(fā)利用。對未達到平時服現(xiàn)役最低年限和任職最低年限的干部，從嚴控制轉業(yè)。師級干部、高級專業(yè)技術職務干部主要作退休安置；申請轉業(yè)的，實行嚴格的指標控制。軍隊干部轉業(yè)對象由解放軍總政治部審核確認。
二、改進計劃分配軍隊轉業(yè)干部安置辦法
?。ㄒ唬┸婈犧D業(yè)干部的工作分配，貫徹公平、公正、公開的原則。各地要根據實際情況，在堅持指令性分配辦法的同時，積極總結探索與服役期間德才表現(xiàn)、貢獻掛鉤和考核選調、考試考核、雙向選擇相結合的分配辦法。軍隊轉業(yè)干部的崗位安排以工作需要為主，兼顧本人意愿，確保軍隊轉業(yè)干部人盡其才、各得其所。
?。ǘ┩咨平鉀Q黨政機關接收軍隊轉業(yè)干部需要的行政編制。黨政機關接收軍隊轉業(yè)干部，按照軍隊轉業(yè)干部計劃分配數(shù)的25％增加行政編制。按25％增加行政編制后有缺口的，首先用自然減員空缺出來的行政編制解決；解決后仍不夠的，可專項向中央機構編制部門報告。各級黨政機關在制定年度人事安排計劃時，要充分考慮接收軍隊轉業(yè)干部的情況，預留出部分職數(shù)接收軍隊轉業(yè)干部。中央下達各地使用的政法專項編制，應有一定數(shù)量用于接收軍隊轉業(yè)干部。中央機構編制部門為接收軍隊轉業(yè)干部給有關地方增加的行政編制，不得挪作他用。
?。ㄈ└鞯貐^(qū)各部門各單位要按照有關規(guī)定，切實安排好軍隊轉業(yè)干部的工作和職務。對擔任師級領導職務和擔任團級領導職務且任職滿最低年限的轉業(yè)干部，一般安排相應的領導職務；接收師、團級職務軍隊轉業(yè)干部人數(shù)較多、安排領導職務確有困難的部門和單位，可以安排相應的非領導職務。要把師、團級職務軍隊轉業(yè)干部安排與領導班子建設通盤考慮，根據工作需要和轉業(yè)干部的德才條件，有計劃地選調到市（地）、縣（市）級領導班子或者事業(yè)單位、國有企業(yè)領導班子任職。要制定優(yōu)惠的政策措施，鼓勵軍隊轉業(yè)干部到艱苦地區(qū)、基層、企業(yè)事業(yè)單位工作。
?。ㄋ模┲醒牒蛧覚C關京外直屬機構、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉業(yè)干部安置計劃，由所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍隊轉業(yè)干部安置工作主管部門編制下達，其上級主管部門要按照有關規(guī)定及時解決所屬單位接收軍隊轉業(yè)干部所需增加的編制、職數(shù)和工資總額等問題，保證安置計劃的落實。
三、完善自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部安置政策
?。ㄒ唬┸婟g滿20年的師、團、營級職務（含相應職級文職干部和享受相當待遇的專業(yè)技術干部）軍隊轉業(yè)干部，本人提出申請，經組織審核批準，可以選擇自主擇業(yè)的方式安置。要加強對軍隊轉業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的引導工作，使確有自主擇業(yè)愿望和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的干部選擇自主擇業(yè)。
（二）自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的退役金和生活性補貼計發(fā)辦法，按照國家現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行；退役金和生活性補貼的調整，根據移交地方安置的軍隊退休干部退休生活費和生活性補貼調整的情況相應調整。經濟比較發(fā)達地區(qū)自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部月退役金與生活性補貼之和，低于安置地黨政機關相應職務等級退休干部月退休生活費數(shù)額的，安置地政府可以發(fā)給差額補貼；是否發(fā)給差額補貼，由地方政府根據當?shù)貙嶋H情況確定。各地要采取切實有效措施，落實好自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的醫(yī)療、住房保障政策。自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部未就業(yè)期間的冬季取暖費，按照當?shù)卣南嚓P規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ└鞯匾晟乒芾矸阵w系，創(chuàng)新管理服務機制，充實和加強力量，提高管理服務水平，做好管理服務的各項工作。要勇于實踐，認真總結探索社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關心自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的思想、工作、生活和做好日常管理服務工作的經驗。自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部黨員要按規(guī)定及時接轉組織關系?；鶎狱h組織要加強對自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部黨員的管理，嚴格組織生活，扎實有效地開展思想政治工作。
?。ㄋ模┳灾鲹駱I(yè)軍隊轉業(yè)干部要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)；安置地政府要通過提供政策咨詢、發(fā)布就業(yè)信息、組織人才交流、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、制定和落實有關優(yōu)惠措施等形式予以協(xié)助；用人單位要充分發(fā)揮自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的作用，依法保障他們的權益，形成自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部自主作為、政府協(xié)助、社會支持的就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
（五）切實保障自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部安置和管理經費的落實。自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部由地方財政保障的經費，安置地財政確有困難的，可由省級財政根據情況給予適當支持。具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）結合實際情況制定。
四、調整部分軍隊轉業(yè)干部安置地區(qū)去向的條件
?。ㄒ唬┰谄D苦邊遠地區(qū)和特殊崗位服役滿15年的軍隊轉業(yè)干部，不符合到直轄市、省會（自治區(qū)首府）城市和副省級城市安置條件的，可以到原籍、入伍地或者配偶常住戶口所在地的地級城市安置。艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位的范圍，由國家軍隊轉業(yè)干部安置工作主管部門與解放軍總政治部根據國家和軍隊的有關規(guī)定確定。
?。ǘ┓驄D同為軍隊干部的，雙方或者一方轉業(yè)，可以到任何一方的部隊駐地安置；未婚或者離異的軍隊轉業(yè)干部，可比照駐地軍隊干部配偶隨軍條件予以安置。
?。ㄈ┳灾鲹駱I(yè)軍隊轉業(yè)干部到配偶、父母、配偶父母、本人子女戶口所在地安置，該地區(qū)為艱苦邊遠地區(qū)和高山海島地區(qū)縣（市）的，其上述親屬（不含隨軍、離退休安置或工作調動）須取得該地區(qū)常住戶口滿5年，且有獨立合法產權的住房。
五、加強軍隊轉業(yè)干部教育培訓工作
?。ㄒ唬┮衍婈犧D業(yè)干部的教育培訓納入干部教育培訓及人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮軍隊轉業(yè)干部培訓機構和其他社會培訓機構的作用，積極探索建立多形式、多渠道的軍隊轉業(yè)干部教育培訓體系。計劃分配軍隊轉業(yè)干部的教育培訓工作，貫徹“學用結合、按需施教、注重實效”和“先培訓后上崗”的原則，增強針對性和實用性，提高培訓質量。自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的教育培訓工作，貫徹“政府主導、依托社會、個人自愿、按需培訓"的原則，可依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)基地和公共實訓基地進行職業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（二）軍隊轉業(yè)干部在離隊報到前，軍隊各級組織要開展深入細致的思想政治工作，切實加強軍隊轉業(yè)干部離隊前的教育。要認真進行形勢政策教育，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀念，有條件的還可組織一些專業(yè)技能培訓。地方有關部門要給予積極配合。
?。ㄈ┲醒胴斦⒌胤截斦蛙婈犚哟筌婈犧D業(yè)干部教育培訓經費支持力度。根據軍隊轉業(yè)干部教育培訓工作實際需要和發(fā)展要求，適當提高教育培訓經費標準。具體辦法由財政部會同國家軍隊轉業(yè)干部安置工作主管部門和軍隊有關部門研究制定。
六、改進軍隊轉業(yè)干部隨調配偶安置辦法
（一）軍隊轉業(yè)干部隨調配偶為公務員、且符合公務員轉任規(guī)定的，參照本人職務等級和從事的職業(yè)，合理安排；為事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的，主要在事業(yè)單位和企業(yè)妥善安排。對安排到實行勞動合同制、聘用制企業(yè)事業(yè)單位的隨調配偶，應當給予3年適應期，適應期內非本人原因不得擅自解除勞動、聘用合同。
（二）各地區(qū)要適應社會主義市場經濟發(fā)展和勞動人事制度改革的新形勢，積極開展軍隊轉業(yè)干部隨調配偶就業(yè)的改革試點工作?？筛鶕S調配偶意愿，采取發(fā)給一次性就業(yè)補助費等措施，由本人自謀職業(yè)。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合實際情況制定。
七、切實加強對軍隊轉業(yè)干部安置工作的組織領導
（一）軍隊轉業(yè)干部安置工作，事關國防和軍隊現(xiàn)代化建設，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。妥善安置軍隊轉業(yè)干部，是一項重要的政治任務，是全社會的共同責任。各級黨委、政府和軍隊各級組織要從大局出發(fā)，認真履行職責，切實加強對軍隊轉業(yè)干部安置工作的組織領導。各地要充實和加強軍隊轉業(yè)干部安置工作部門的力量。要進一步健全完善軍隊轉業(yè)干部安置工作責任制，有關部門要各司其職，密切協(xié)作，互相支持，把中央制定的各項政策落到實處。要嚴肅工作紀律，防止和糾正工作中的不正之風。對拒絕接收軍隊轉業(yè)干部，以及在移交和安置工作中違規(guī)操作、弄虛作假、索賄受賄的，要視情節(jié)輕重給予批評教育或者處分、處罰。
（二）軍隊各級黨委和政治機關要積極配合地方黨委、政府做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，認真搞好軍轉安置政策的宣傳，加強對軍隊轉業(yè)干部離隊前的管理，幫助軍隊轉業(yè)干部解決實際問題，教育和引導廣大軍隊轉業(yè)干部自覺服從國家和軍隊改革需要，正確對待組織安排，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持和發(fā)揚人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大實踐中建功立業(yè)。
?。ㄈ┮m應改革不斷深化、社會利益關系調整和軍隊現(xiàn)代化建設發(fā)展的新形勢，注意研究新情況新問題，適時調整相關規(guī)定，不斷深化中國特色退役軍官安置制度改革，努力探索符合中國國情的退役軍官安置新路子。