廣州市生態(tài)公益林條例
?。?003年1月24日廣州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準 2016年12月20日廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十八次會議修訂 2017年3月29日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 保護與管理
第四章 補償與利用
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，保護生態(tài)公益林所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性為主體功能，發(fā)揮公益性作用的森林、林木和林地。生態(tài)公益林主要包括防護林和特種用途林。
生態(tài)公益林按照國家、省、市規(guī)定的程序和標準劃分為國家級、省級和市級生態(tài)公益林。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理等活動。
第四條 生態(tài)公益林建設(shè)屬于社會公益事業(yè)，應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、分級管理、依法補償、合理利用的原則。
第五條 市林業(yè)行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理、補償和利用工作，并負責組織實施本條例。
區(qū)林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護、管理、補償和利用工作。
國土、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、旅游、交通、民政、公安等部門和基層群眾性自治組織應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同實施本條例。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標責任制，保障生態(tài)公益林事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費。
鼓勵自然人、法人和其他組織通過捐贈、認種認養(yǎng)、參加志愿服務(wù)活動等方式依法參與生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理。
第七條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當加強生態(tài)公益林保護和相關(guān)法律、法規(guī)的公益宣傳, 增強全社會的生態(tài)公益林保護意識。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制生態(tài)公益林規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后報市人民政府批準實施。
水庫和湖泊周邊、江河源頭和兩側(cè)、鐵路和主要公路干線兩側(cè)、宜林海岸等生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域，以及森林公園、自然保護區(qū)和國有林場的森林、林木、林地優(yōu)先納入生態(tài)公益林規(guī)劃。
生態(tài)公益林規(guī)劃經(jīng)批準后，不得隨意變更；確需變更的，應(yīng)當按原審批程序報批。
第九條 生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮?guī)劃指導思想、原則、目標；
?。ǘ┙ㄔO(shè)條件分析與評價；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)總體布局；
?。ㄋ模┓謪^(qū)或分項規(guī)劃；
?。ㄎ澹┉h(huán)境影響評價；
?。┩顿Y概算與資金籌措；
（七）效益分析與綜合評價；
?。ò耍┙ㄔO(shè)進度安排；
?。ň牛┮?guī)劃實施保障措施。
第十條 市林業(yè)行政主管部門組織編制生態(tài)公益林規(guī)劃時，應(yīng)當公示規(guī)劃草案，并采取座談會、論證會、聽證會等形式征求有關(guān)部門、基層政府、專家和公眾的意見，規(guī)劃草案公示的時間不得少于十五個工作日。市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第十一條 區(qū)林業(yè)行政主管部門根據(jù)生態(tài)公益林規(guī)劃以及有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，組織界定本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的區(qū)劃，并報送市林業(yè)行政主管部門審核；市屬國有林場生態(tài)公益林的區(qū)劃由市林業(yè)行政主管部門組織界定。生態(tài)公益林的區(qū)劃界定應(yīng)當落實到地籍小班。
市、區(qū)林業(yè)行政主管部門在組織界定生態(tài)公益林區(qū)劃時，應(yīng)當征得林地所有者和承包者的同意，并在林地所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期不得少于十五個工作日。經(jīng)公示無異議的，應(yīng)當與林地所有者和承包者簽訂生態(tài)公益林界定書。
生態(tài)公益林界定書應(yīng)當包括經(jīng)劃定的生態(tài)公益林的地點、四至、面積、補償對象、所有者和承包者的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
森林、林木、林地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的，林地所有者和承包者在簽訂生態(tài)公益林界定書前應(yīng)當征得經(jīng)營者的同意。
第十二條 生態(tài)公益林的區(qū)劃界定后，市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當擬定國家級、省級和市級生態(tài)公益林分級方案，征求市人民政府有關(guān)部門意見，并按照下列規(guī)定報送批準后向社會公布：
?。ㄒ唬┦屑壣鷳B(tài)公益林由市人民政府批準；
?。ǘ﹪壹壓褪〖壣鷳B(tài)公益林經(jīng)市人民政府同意后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定報送批準。
未經(jīng)原批準機關(guān)批準，生態(tài)公益林的區(qū)劃、級別不得擅自調(diào)整和變更。
第十三條 市、區(qū)人民政府可以根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，依法取得非國有的森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林。
第十四條 市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當制定生態(tài)公益林造林、撫育和改造的年度計劃，按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，對生態(tài)公益林范圍內(nèi)生態(tài)功能較差的宜林荒山、林中空地、純林、低效林、殘次林、退化林以及受自然災(zāi)害、有害生物破壞嚴重的林分，進行以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主的改造，形成多樹種、多層次的混交林，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能，豐富森林景觀。
第十五條 市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對生態(tài)公益林的造林、撫育和改造等工程項目的設(shè)計、施工實行招標，并委托持有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理；工程項目竣工后，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照合同約定和有關(guān)技術(shù)標準組織驗收。
第三章 保護與管理
第十六條 市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當對生態(tài)公益林進行登記，建立專門檔案。生態(tài)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一建立和管理。
市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當在生態(tài)公益林林區(qū)主要通道或者周邊明顯位置設(shè)立標志牌，標明生態(tài)公益林的等級、類別、面積、四至、管護單位、保護管理責任和要求、監(jiān)督舉報電話等信息。
第十七條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當運用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子定位監(jiān)控系統(tǒng)等信息化技術(shù)手段加強對生態(tài)公益林的管護，開展生態(tài)公益林保護狀況動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測報告應(yīng)當向社會發(fā)布。
生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當作為生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè)、區(qū)劃界定和政府目標績效考核的依據(jù)。
第十八條 生態(tài)公益林的管護單位為自然保護區(qū)、森林公園、國有林場等國家森林資源管理機構(gòu)或者所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當向社會公布生態(tài)公益林管護單位及其地址、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當保障生態(tài)公益林管護經(jīng)費。管護經(jīng)費包括生態(tài)公益林管護人員經(jīng)費和管理經(jīng)費，實行專項管理、?？顚Ｓ谩?/p>
第十九條 生態(tài)公益林管護單位應(yīng)當履行下列職責：
?。ㄒ唬└鶕?jù)生態(tài)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度，劃定管護責任區(qū)；
?。ǘ┌凑展茏o面積每一千至三千畝設(shè)置一人的標準配備專職護林員，并建立健全專職護林員的業(yè)務(wù)培訓、指導、監(jiān)督、管理、考核和獎勵制度；
?。ㄈ┬麄髁謽I(yè)以及生態(tài)公益林管理相關(guān)政策法規(guī)、森林消防等知識，維護生態(tài)公益林標志牌、監(jiān)測儀器等護林設(shè)施以及森林消防標志和設(shè)施；
（四）建立防火責任制，劃定防火責任區(qū)，確定防火責任人，配備防火設(shè)施和設(shè)備，制止野外違法用火，協(xié)助做好重點防火對象的登記和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)火情及時報告；
?。ㄎ澹﹨f(xié)助開展造林、撫育、改造和林業(yè)有害生物防治等工作；
?。┲浦惯`法采伐、狩獵、建墳、開墾、采石、采砂、采土、損害樹木等破壞森林資源的行為并及時向相關(guān)部門報告；
?。ㄆ撸┞男惺?、區(qū)林業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他職責。
生態(tài)公益林管護單位可以將生態(tài)公益林的日常養(yǎng)護及其他專業(yè)性工作，委托當?shù)丶w經(jīng)濟組織或者專業(yè)機構(gòu)承擔，簽訂書面委托合同，并履行監(jiān)管職責。
第二十條 生態(tài)公益林的所有者、承包者和經(jīng)營者應(yīng)當配合生態(tài)公益林管護單位開展防火、防盜、造林、撫育、改造等管護工作。
第二十一條 任何單位和個人不得擅自改變生態(tài)公益林林地用途。
因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程建設(shè)、重大防災(zāi)救災(zāi)項目確需改變生態(tài)公益林林地用途的，建設(shè)單位應(yīng)當依法報省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
根據(jù)前款規(guī)定改變生態(tài)公益林林地用途的，所在地的區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照“占補平衡”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)增補落實同等級別和面積的生態(tài)公益林，并按照生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)定組織造林。區(qū)林業(yè)行政主管部門確實不能在本行政區(qū)域內(nèi)落實“占補平衡”的，應(yīng)當向市林業(yè)行政主管部門提出申請，由市林業(yè)行政主管部門在全市范圍統(tǒng)籌增補同等級別和面積的生態(tài)公益林。
第二十二條 禁止采伐生態(tài)公益林，但撫育、更新采伐以及法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
禁止從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植林木，但因林業(yè)有害生物防治、科學研究等特殊事由除外。
因本條規(guī)定需要采伐或者移植國家級和省級生態(tài)公益林范圍內(nèi)林木的，應(yīng)當報省林業(yè)行政主管部門批準，辦理林木采伐許可證；采伐或者移植市級生態(tài)公益林范圍內(nèi)林木的，應(yīng)當按照審批權(quán)限報市或者區(qū)林業(yè)行政主管部門批準，辦理林木采伐許可證。
第二十三條 生態(tài)公益林范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）攀、折、釘、栓、刻劃等損害樹木的行為；
?。ǘ┐蛑?、采脂、狩獵；
?。ㄈ┙▔?、開墾、采石、采砂、采土；
?。ㄋ模捝健⒎贌銧T、燃放煙花爆竹等野外用火行為；
?。ㄎ澹幕蛘呱米砸苿颖O(jiān)測儀器等護林設(shè)施；
?。┢渌茐纳鷳B(tài)公益林的行為。
第二十四條 市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當編制生態(tài)公益林有害生物防控預(yù)案，建立森林有害生物的調(diào)查、預(yù)測和預(yù)報制度，定期監(jiān)測和預(yù)報生態(tài)公益林范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物發(fā)生情況，組織林業(yè)有害生物防治工作，實施疫區(qū)內(nèi)林分改造，控制有害生物的發(fā)生和蔓延。
第二十五條 本市實行生態(tài)公益林森林保險制度，市、區(qū)人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對保費予以財政補貼。
第四章 補償與利用
第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立生態(tài)公益林經(jīng)濟補償制度，對生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營者給予經(jīng)濟補償。生態(tài)公益林經(jīng)濟補償標準應(yīng)當根據(jù)生態(tài)公益林的等級、質(zhì)量、生態(tài)效益、林地租金、居民消費價格指數(shù)等因素合理確定，并根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況建立定期調(diào)整機制。具體辦法由市人民政府制定。
第二十七條 生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金用于補償生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營者：
（一）生態(tài)公益林未發(fā)包和流轉(zhuǎn)的，補償對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者國有、集體林（農(nóng)）場；
?。ǘ┮罁?jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》承包生態(tài)公益林林地的，補償對象是承包者；
?。ㄈ┮罁?jù)合同流轉(zhuǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營權(quán)的，按照合同約定確定補償對象；合同未約定的，應(yīng)當按照公平、合理的原則，由合同當事人協(xié)商確定。
補償對象確定后，區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當將補償對象名單在生態(tài)公益林所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期不得少于十五個工作日。經(jīng)公示無異議的，林業(yè)行政主管部門、財政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金。
第二十八條 生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金應(yīng)當專項管理、?？顚Ｓ谩?/p>
林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同財政部門，定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的撥付、使用情況開展專項檢查，對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金進行績效管理。審計機關(guān)應(yīng)當定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的使用情況進行審計監(jiān)督。
第二十九條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)可以適度開展林下種植、森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)利用。開發(fā)利用項目不得破壞森林資源，不得破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。
林業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對非木質(zhì)資源開發(fā)利用項目的規(guī)劃、指導、監(jiān)督和管理，對破壞森林資源、破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的行為依法予以制止和處理。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自改變生態(tài)公益林林地用途的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定處罰。
第三十一條 違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自采伐或者移植生態(tài)公益林范圍內(nèi)林木的，依照《中華人民共和國森林法》第三十九條、《中華人民共和國森林法實施條例》第三十八條、第三十九條的規(guī)定處罰。
第三十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┡省⒄?、釘、栓、刻劃等損害樹木的，處二十元以上五十元以下罰款；
（二）打枝、采脂、建墳、開墾、采石、采砂、采土的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條、第四十三條的規(guī)定處罰；
（三）狩獵的，處一百元以上一千元以下罰款。狩獵國家和地方重點保護野生動物的，依照《中華人民共和國野生動物保護法》第四十五條、第四十六條的規(guī)定處罰；
?。ㄋ模捝?、焚燒香燭、燃放煙花爆竹等野外用火的，對個人處二百元以上三千元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款；
?。ㄎ澹幕蛘呱米砸苿颖O(jiān)測儀器等護林設(shè)施的，處二百元以上三千元以下罰款。
第三十三條 林業(yè)行政主管部門等有關(guān)行政管理部門、管護單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予責令改正、通報批評的處理或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本條例第八條、第九條、第十條規(guī)定，未按照規(guī)定程序編制生態(tài)公益林規(guī)劃的；
?。ǘ┻`反本條例第十一條、第十二條規(guī)定，未按照規(guī)定程序界定、申報和公布生態(tài)公益林的；
?。ㄈ┻`反本條例第十四條規(guī)定，未制定生態(tài)公益林造林、撫育和改造年度計劃或者未按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定進行造林、撫育和改造的；
?。ㄋ模┻`反本條例第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定組織生態(tài)公益林的造林、撫育和改造等工程項目的招標和驗收工作的；
（五）違反本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十九條規(guī)定，未按照規(guī)定履行生態(tài)公益林管理和管護責任的；
?。┻`反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，未按照法定條件和程序批準改變生態(tài)公益林林地用途、采伐或者移植生態(tài)公益林范圍內(nèi)林木的；
?。ㄆ撸┻`反本條例第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定履行有害生物防治責任的；
?。ò耍┻`反本條例第十八條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，未按照規(guī)定發(fā)放和使用生態(tài)公益林管護經(jīng)費、經(jīng)濟補償資金，或者不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理責任的；
?。ň牛┽咚轿璞?，濫用職權(quán)，玩忽職守，不依法履行法定職責，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的其他行為。
第六章 附則
第三十四條 區(qū)人民政府可以參照本條例有關(guān)規(guī)定劃定區(qū)級生態(tài)公益林。
第三十五條 生態(tài)公益林以外的其他森林、林木、林地，經(jīng)其所有者、承包者或者經(jīng)營者同意，可以納入森林綜合管護區(qū)范圍實行綜合管護。
按照前款規(guī)定納入森林綜合管護區(qū)的，應(yīng)當參照生態(tài)公益林經(jīng)濟補償制度，給予森林、林木、林地所有者、承包者或者經(jīng)營者適當?shù)慕?jīng)濟補貼。
第三十六條 本條例有關(guān)用語解釋如下：
地籍小班，是指森林經(jīng)營、統(tǒng)計和管理的基本單位，以明顯的地形地物界線為界。
非木質(zhì)資源，是指茶葉、干果、水果、花卉、藥材、食用菌、竹子及其副產(chǎn)品以及森林景觀等森林資源。
第三十七條 本條例自2017年10月1日起施行。