深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法
深圳市人民政府令
第188號(hào)
《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》已經(jīng)市政府四屆九十五次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年9月1日起施行。
市長 許宗衡
二〇〇八年七月二十三日
深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對深圳市地下空間開發(fā)利用的管理，促進(jìn)地下空間資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理。
本辦法所稱地下空間，是指深圳市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。
法律、法規(guī)涉及國防、人民防空、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間利用的，從其規(guī)定。
第三條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)充分考慮相鄰空間的發(fā)展需要，避免相互妨礙、危害。
本市實(shí)行地下空間有償、有期限使用制度，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 地下空間的開發(fā)、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先、規(guī)劃統(tǒng)籌、綜合開發(fā)的原則。
第五條 市城市規(guī)劃主管部門（以下簡稱規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。
市國土資源和房產(chǎn)主管部門（以下簡稱土地主管部門）負(fù)責(zé)地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)登記管理。
市人民防空主管部門（以下簡稱民防主管部門）負(fù)責(zé)用于人民防空的地下空間開發(fā)利用以及地下空間開發(fā)利用按照人民防空要求設(shè)防的監(jiān)督管理。
市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，并制定相關(guān)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范。
建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程施工的監(jiān)督管理。
市政府其他有關(guān)職能部門及各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。
第二章 地下空間規(guī)劃的制定
第六條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。
地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃關(guān)于地下空間開發(fā)利用的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民防空工程規(guī)劃進(jìn)行，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則。
市政府制定本市城市規(guī)劃、城市和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)范和準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地下空間開發(fā)利用的有關(guān)內(nèi)容，作為編制城市規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃許可的主要技術(shù)依據(jù)。
第七條 全市性地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃主管部門依法組織編制。
全市性地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┑叵驴臻g的現(xiàn)狀和資源分析；
?。ǘ┑叵驴臻g開發(fā)利用的需求預(yù)測；
（三）地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略；
?。ㄋ模┑叵驴臻g開發(fā)利用的層次和內(nèi)容；
?。ㄎ澹┑叵驴臻g開發(fā)利用的規(guī)模和布局；
?。┑叵驴臻g利用的人民防空要求；
?。ㄆ撸┑叵驴臻g利用中環(huán)境保護(hù)特殊要求和保障措施；
?。ò耍┑叵驴臻g開發(fā)利用的步驟；
?。ň牛┢渌嚓P(guān)內(nèi)容。
第八條 全市性地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并經(jīng)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第九條 規(guī)劃主管部門和相關(guān)主管部門組織制訂城市重要地區(qū)的地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，具體規(guī)定城市重要地區(qū)地下空間的開發(fā)、利用和管理。
城市重要地區(qū)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵照城市總體規(guī)劃和全市性地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，并明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)范圍、使用性質(zhì)、平面及豎向布局、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。
法定圖則、城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)藍(lán)圖或者其他專項(xiàng)規(guī)劃對地下空間開發(fā)利用有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 規(guī)劃主管部門和相關(guān)主管部門組織制訂的城市重要地區(qū)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市城市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)審議后，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)審批并公布，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十一條 地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的制訂與修改，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第三章 地下空間規(guī)劃實(shí)施和地下建設(shè)用地使用權(quán)取得
第十二條 地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得，應(yīng)當(dāng)遵守城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)定，服從規(guī)劃管理。
第十三條 用于國防、人民防空專用設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)取得可以依法采用劃撥的方式。
獨(dú)立開發(fā)的經(jīng)營性地下空間建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)。
地下交通建設(shè)項(xiàng)目及附著地下交通建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)營性地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下交通建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人。
第十四條 本辦法實(shí)施前，地表建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)出讓或者劃撥并由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)（以下簡稱結(jié)建）地下工程的，視為地表建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)取得該宗地表以下建設(shè)工程規(guī)劃許可明確的結(jié)建地下建（構(gòu)）筑物外圍實(shí)際所及空間范圍的地下建設(shè)用地使用權(quán)。
新設(shè)立地下建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)；地下空間開發(fā)利用過程中，對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)造成實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法作出賠償。
第十五條 申請以劃撥或者協(xié)議出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審意見、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、計(jì)劃立項(xiàng)批準(zhǔn)文件及相關(guān)批準(zhǔn)文件向規(guī)劃主管部門提出地下建設(shè)用地使用權(quán)申請，報(bào)市政府審批。
規(guī)劃主管部門根據(jù)市政府審批決定制作建設(shè)用地批準(zhǔn)書及建設(shè)用地方案圖。地下空間范圍通過水平投影坐標(biāo)和豎向高程確定，用地方案圖通過投面繪制。
第十六條 以劃撥或者協(xié)議出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位持建設(shè)用地批準(zhǔn)書及建設(shè)用地方案圖向規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
以協(xié)議出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與土地主管部門簽訂地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
第十七條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，由規(guī)劃主管部門制訂每宗招標(biāo)、拍賣、掛牌地下空間的出讓方案報(bào)市政府審批后，由土地主管部門組織實(shí)施。
出讓方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地下空間的詳細(xì)位置、水平投影坐標(biāo)和豎向高程、水平投影最大面積、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件由規(guī)劃主管部門出具，對地下空間的建筑面積、功能組合、公共通道及出入口位置、人民防空要求及建設(shè)單位之間的連通義務(wù)等作出詳細(xì)規(guī)定。
第十八條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同到規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行地下工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，向規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；并依法向民防、消防等主管部門申請辦理人民防空、消防報(bào)建審核。道路、橋梁、軌道交通設(shè)施等市政工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標(biāo)和豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、功能組合、公共通道及出入口位置和建設(shè)單位之間的連通義務(wù)等。
第二十條 附著地表建筑或者地下交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的地下工程建設(shè)，其相關(guān)行政許可應(yīng)當(dāng)隨地表建筑或者地下交通建設(shè)項(xiàng)目一并審批。
第四章 地下空間的工程建設(shè)和使用
第二十一條 地下空間的工程建設(shè)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十二條 地下空間的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞地下市政管線功能，盡量減少對地面交通運(yùn)輸?shù)挠绊懀坏梅恋K地表的規(guī)劃功能，不得對他人建（構(gòu)）筑物、附著物造成危害。
第二十三條 地下空間工程建設(shè)所涉及的勘察設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)估與監(jiān)察、工程監(jiān)理、質(zhì)量管理等，按照國家、廣東省和深圳市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下空間工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。
第二十四條 地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地上、地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)并確保連通工程的實(shí)施符合人民防空等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。
先建單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。
第二十五條 獨(dú)立開發(fā)的地下空間建設(shè)工程參照現(xiàn)行的管理辦法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的方可交付使用。
附著地表建筑進(jìn)行的地下空間建設(shè)工程隨地表建筑一并竣工驗(yàn)收。
第二十六條 地下建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬登記，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施，并注明“地下空間”。
與地表建（構(gòu)）筑物、附著物連為一體的地下的建（構(gòu)）筑物、附著物，其土地權(quán)利確定為地表建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時(shí)與地表建（構(gòu)）筑物、附著物共同登記。
不能與地表建筑物連為一體，獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下的建（構(gòu)）筑物、附著物，其土地權(quán)利確定為地下建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時(shí)獨(dú)立登記。
地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為基本單位，并通過水平投影坐標(biāo)、豎向高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍。
第二十七條 以協(xié)議或者招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押等，應(yīng)當(dāng)遵照現(xiàn)行關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十八條 政府可以依法征收、征用地下空間。
因國防、人民防空、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)需要，地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法為建設(shè)單位提供便利，并不得損壞相關(guān)設(shè)施。
第二十九條 地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)履行地下空間物業(yè)和設(shè)施的日常管理和維修義務(wù)，并按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定的內(nèi)容保障公共通道及出入口的開放性。
地下空間物業(yè)管理參照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)建立地下空間開發(fā)利用的信息系統(tǒng)，并對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。除涉及國家安全等需要保密以外，地下空間開發(fā)利用信息資源應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)共享。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
?。ㄒ唬┪匆婪ńM織編制全市性或者城市重要地區(qū)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的；
?。ǘ┏铰殭?quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
?。ㄈΨ戏ǘl件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
?。ㄋ模?jīng)審定的全市性或者城市重要地區(qū)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃未依法予以公布的。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；
（二）出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)前，未依法在出讓合同中確定規(guī)劃條件的；
（三）對未依法取得規(guī)劃認(rèn)可文件的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案的；
（四）對未依法取得規(guī)劃認(rèn)可文件的房屋頒發(fā)房屋權(quán)屬證明文件的。
第三十三條 地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同違反本辦法第十二條規(guī)定的，該出讓合同無效，占用的土地由市政府予以收回。
第三十四條 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，未采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，市規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十五條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自開發(fā)利用地下空間的，依照相關(guān)法律規(guī)定處理。
第三十六條 地下空間的建設(shè)單位違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由相關(guān)部門依照建設(shè)施工管理的相關(guān)規(guī)定予以處理；妨礙或者侵犯他人物權(quán)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
第三十七條 建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地上、地表建設(shè)用地使用權(quán)人違反本辦法第二十四條規(guī)定，不履行地下連通義務(wù)的，由相關(guān)部門責(zé)令其限期履行。拒不履行的，依照規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定和地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同規(guī)定追究責(zé)任。
第三十八條 地下空間物業(yè)管理違反相關(guān)法律法規(guī)的，由物業(yè)管理的主管部門依法予以處理。
第六章 附 則
第三十九條 本辦法對地下空間開發(fā)利用未作規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第四十條 本辦法自2008年9月1日起施行。