加強質(zhì)檢系統(tǒng)國家質(zhì)檢中心規(guī)劃與能力建設管理工作的意見
加強質(zhì)檢系統(tǒng)國家質(zhì)檢中心規(guī)劃
與能力建設管理工作的意見
為加強國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(以下簡稱國家質(zhì)檢中心)的規(guī)劃與能力建設管理，科學規(guī)劃國家質(zhì)檢中心布局，提高國家質(zhì)檢中心的技術把關能力、科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，確保國家質(zhì)檢中心技術裝備和科研能力達到國際水平，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》等有關規(guī)定，制定本意見。
一、進一步明確國家質(zhì)檢中心的性質(zhì)、地位和基本職責
(一)由質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)各級技術機構承建、其它科研事業(yè)單位劃歸質(zhì)量技術監(jiān)督部門管理以及質(zhì)量技術監(jiān)督部門通過資源整合或聯(lián)合社會力量建立的國家質(zhì)檢中心，是社會公益性檢測機構，具有獨立法人地位，能夠承擔法律責任，由國家授權、具有第三方公正性地位，承擔國家各類產(chǎn)品質(zhì)量檢驗任務，向社會提供公正檢驗測試服務，開展檢測技術研究開發(fā)，承擔有關標準(規(guī)程)的試驗驗證及制(修)訂等工作。
二、進一步加強規(guī)劃工作
(二)設立國家質(zhì)檢中心，應堅持基本原則。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)規(guī)劃方案，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局、區(qū)域經(jīng)濟特色及發(fā)展水平，國家質(zhì)檢中心的設立應符合“全國統(tǒng)一規(guī)劃布局、地方政府重視支持、具備籌建技術基礎、擁有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、避免同類重復建設、建設方案科學合理”。
(三)規(guī)劃和布局要突出重點，體現(xiàn)特色。重點建設與人民群眾生命健康密切相關的安全、衛(wèi)生、環(huán)保領域，關系國計民生的重點產(chǎn)業(yè)領域，以及新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)品等領域的國家質(zhì)檢中心。同時，國家質(zhì)檢中心應與當?shù)鼗騾^(qū)域主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，在相關專業(yè)領域具有顯著的優(yōu)勢和特色；并綜合考慮當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及相關產(chǎn)品市場占有份額。
(四)規(guī)劃設立國家質(zhì)檢中心必須堅持基本條件。
1．地方政府對建設國家質(zhì)檢中心在技術裝備投入、基礎設施建設等方面有明確具體的支持意見，并開始落實；
2．擁有本專業(yè)領域的學術帶頭人，技術能力在相關專業(yè)領域達到國內(nèi)先進水平，具有較強的科研能力；
3．名稱科學、規(guī)范并與實際檢測能力相符；
4．應緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域經(jīng)濟特點，并已列入地方政府事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
5．應具有省級檢測機構資質(zhì)，并確保國家質(zhì)檢中心成立后具有獨立法人地位；
6、以股份制形式整合或聯(lián)合建立的國家質(zhì)檢中心，必須由質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)控股，并具備公正性地位。
三、嚴格籌建與審批的基本程序
(五)申請籌建國家質(zhì)檢中心必須提交可行性報告。符合國家質(zhì)檢中心規(guī)劃設立條件的技術機構，可以向當?shù)厥〖壻|(zhì)量技術監(jiān)督部門提出籌建申請，提交可行性報告和《申報國家質(zhì)檢中心基本情況表》(格式見附件1)。可行性報告主要包括：申報單位現(xiàn)有能力與條件、相關產(chǎn)業(yè)狀況及檢驗檢測需求、國內(nèi)外同類技術機構的狀況、規(guī)劃建設目標、籌建的方案等。
(六)省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責對可行性報告進行初審。通過審查的，組織有關專家論證并提出意見。申請單位根據(jù)論證意見完善可行性報告。通過論證的，由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門簽署意見后上報國家質(zhì)檢總局。
(七)國家質(zhì)檢總局主管部門對申報材料進行審查。必要時組織專家進行實地考察、論證。符合條件的，國家質(zhì)檢總局批準籌建。
(八)加強對籌建工作的協(xié)調(diào)和領導。批準籌建后，省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應協(xié)調(diào)成立以地方政府主管領導為組長、省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門主管領導為副組長的籌建工作領導小組，并且應由五人以上國內(nèi)享有盛譽的專家、學者組成專家組，其中應當聘請院士、教授級或特殊津貼的專家擔任顧問，由承擔籌建國家質(zhì)檢中心的單位(以下簡稱承建單位)等部門組成籌建辦公室。籌建工作領導小組應負責編制籌建任務書，并在批準籌建后3個月內(nèi)上報國家質(zhì)檢總局；組織提供支持和保障條件，使國家質(zhì)檢中心在批準籌建后18個月內(nèi)完成籌建任務，取得授權并通過驗收；組織完成其他必須的籌建工作。
四、加強以能力評價為核心的籌建驗收工作
(九)省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責籌建期間的能力建設自我評價工作。承建單位按照國家質(zhì)檢中心有關管理規(guī)定取得授權后，省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織專家，依據(jù)《國家質(zhì)檢中心能力建設評價指標》(見附件2)、《國家質(zhì)檢中心能力建設驗收實施細則》進行自評，并撰寫籌建總結(jié)報告、自評材料及驗收申請表。自評分數(shù)在80分以上的，可向國家質(zhì)檢總局提出驗收申請報告。
(十)國家質(zhì)檢總局主管部門組織開展籌建驗收工作?？偩质盏津炇丈暾?，經(jīng)審查符合要求的，在五個工作日內(nèi)組織專家組，按照《國家質(zhì)檢中心能力建設與評估指南》、《國家質(zhì)檢中心能力建設驗收實施細則》、《國家質(zhì)檢中心能力建設評價指標》及籌建任務書進行驗收，對省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門自評情況進行核實，承建單位按籌建任務書完成各項籌建工作的，由國家質(zhì)檢總局批準成立相應的國家質(zhì)檢中心，并掛牌對外開展工作。未經(jīng)驗收或未通過驗收的，不得以國家質(zhì)檢中心的名義對外開展工作。承建單位未通過驗收的，應認真整改，整改期原則上為12個月。整改完成后申請整改驗收，整改未通過的，予以撤銷。
(十一)嚴格國家質(zhì)檢中心的統(tǒng)一命名。國家質(zhì)檢中心統(tǒng)一命名為“國家××質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”，必要時后綴區(qū)域名，并與實際檢測能力和業(yè)務范圍相符。產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構未經(jīng)批準的，不得冠以“中國"、“全國”或“國家”等容易與國家質(zhì)檢中心相混淆的名稱。
五、實行能力建設年度等級考核制度
(十二)等級管理以年度考核制為基礎。由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門依據(jù)《國家質(zhì)檢中心能力建設與評估指南》和《國家質(zhì)檢中心能力建設評價指標》，每年對所轄國家質(zhì)檢中心能力建設情況進行考核，形成書面考核報告，填寫《國家質(zhì)檢中心年度考核表》(見附件3)，一并定期向國家質(zhì)檢總局主管部門提交。
(十三)對國家質(zhì)檢中心的能力建設水平實行等級管理。國家質(zhì)檢中心取得授權后的能力建設水平，在省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門年度考核基礎上，按A、B、C三個等級進行考核和管理。
A級?？傮w水平已經(jīng)達到國際先進水平。驗收綜合得分為90分以上?？偩衷诳蒲辛㈨?、裝備投入、科技獎勵、國際學術交流等方面優(yōu)先支持。
B級?？傮w水平在相關專業(yè)領域處于國內(nèi)先進水平，經(jīng)過努力，兩年內(nèi)能夠達到國際先進水平。驗收綜合得分達到80～89分。
C級。檢驗能力和檢測技術水平居于國內(nèi)同類機構的一般水平，自我發(fā)展能力薄弱，后續(xù)投入保障需要加強。驗收綜合得分為65～79分。
國家質(zhì)檢中心等級評定工作由國家質(zhì)檢總局組織專家實施，并頒發(fā)證書及牌匾。
(十四)鼓勵國家質(zhì)檢中心能力建設向高水平發(fā)展。B級、C級國家質(zhì)檢中心在發(fā)展過程中綜合實力有明顯提升，符合以下條件的，可向國家質(zhì)檢總局申請晉級。
1．年度考核成績?yōu)?0分以上的；
2．政府加大投入和政策扶持力度(如技術裝備水平有大幅提升等)；
3．引進了本專業(yè)領域具有重要影響的學術帶頭人；
4．科研工作(科研成果、獲獎、標準制修訂等)取得重大成果；
5．在國際、國內(nèi)的相關專業(yè)領域內(nèi)的影響力、知名度和權威性顯著提高。
國家質(zhì)檢總局主管部門對晉級申請進行審查，列入評估計劃，經(jīng)專家組評估達到上一等級要求的，批準換發(fā)等級證書及牌匾。
達不到本級要求的予以降級。經(jīng)專家組評估應降級的，由國家質(zhì)檢總局進行公告，換發(fā)等級證書及牌匾。省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應加強對降級國家質(zhì)檢中心的監(jiān)督管理，并定期向國家質(zhì)檢總局報告。
六、嚴格變更與撤銷的條件和程序
(十五)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、技術機構發(fā)展的需要以及國家質(zhì)檢中心的實際運行狀況及更名申請等，國家質(zhì)檢總局可以對國家質(zhì)檢中心予以規(guī)劃布局調(diào)整、更名或撤銷。國家質(zhì)檢中心提出需要更名的，由所在省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織專家論證后提出申請。并應滿足以下條件：
1．已經(jīng)成立且正常運行，能力建設發(fā)展水平已達到國內(nèi)先進水平；
2．擬變更名稱科學、合理、規(guī)范，現(xiàn)有檢驗能力覆蓋擬變更名稱對應專業(yè)領域85％以上的產(chǎn)品(參數(shù))，關鍵檢驗項目的檢測能力齊全；
3．擬更名的專業(yè)領域為原授權范圍的相關專業(yè)領域；
4．擬變更名稱緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域經(jīng)濟特點。與更名相關的審批、籌建和驗收分別按前述意見執(zhí)行。批準更名后，原名稱、印章、證書等同時廢止。
(十六)實行撤銷機制，形成提升水平的壓力。國家質(zhì)檢中心存在下列情形之一的，予以撤銷：
1．年度考核65分以下的；
2．未在規(guī)定期限通過整改驗收的；
3．存在不公正行為，且查證屬實，經(jīng)警告仍不及時改正的；
4．不能正常開展業(yè)務的。
各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市)質(zhì)量技術監(jiān)督局和有關直屬單位，要根據(jù)本意見的要求，認真組織本地區(qū)、本部門國家質(zhì)檢中心負責人進行學習和培訓，堅持高標準、嚴要求，扎實開展能力建設的各項工作，著力解決在能力建設發(fā)展中的突出問題，切實提高國家質(zhì)檢中心的能力建設水平。