關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工許可管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
自施工許可制度建立以來(lái)，各級(jí)交通主管部門(mén)按照《公路法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》和《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等法律、規(guī)章的規(guī)定和要求，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真實(shí)施了施工許可制度，有力地加強(qiáng)和規(guī)范了項(xiàng)目管理。但從部分地區(qū)執(zhí)行情況看，還存在一些問(wèn)題：一是施工許可制度的保障效能沒(méi)有充分發(fā)揮，部分項(xiàng)目在不具備開(kāi)工條件的情況下提前建設(shè)，引發(fā)建設(shè)用地未批先用、拖欠工程款等問(wèn)題。二是部分項(xiàng)目法人對(duì)施工許可的重視程度不夠。對(duì)不具備施工許可條件的項(xiàng)目不積極創(chuàng)造條件，完善程序，而對(duì)具備施工許可條件的項(xiàng)目又不及時(shí)申報(bào)，造成項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)的既成事實(shí)。三是部分地方交通主管部門(mén)審查不嚴(yán)，對(duì)不具備施工許可條件的項(xiàng)目簽署同意開(kāi)工的意見(jiàn)，對(duì)不申請(qǐng)施工許可的項(xiàng)目不聞不問(wèn)，縱容項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。這些行為和問(wèn)題嚴(yán)重削弱了施工許可制度的保障能力，損害了工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序的嚴(yán)肅性，也是導(dǎo)致項(xiàng)目因倉(cāng)促開(kāi)工而發(fā)生質(zhì)量隱患和安全隱患的重要因素。為嚴(yán)格執(zhí)行公路工程基本建設(shè)程序，嚴(yán)把公路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)關(guān)，現(xiàn)就切實(shí)做好公路工程施工許可工作的有關(guān)要求通知如下。
一、必須高度重視施工許可管理工作。施工許可是公路工程基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，也是保障公路建設(shè)項(xiàng)目依法建設(shè)的重要措施?！豆贩ā访鞔_規(guī)定了施工許可工作。依法做好施工許可工作既是交通主管部門(mén)的重要責(zé)任，也是保證公路建設(shè)項(xiàng)目合法、有序建設(shè)的重要手段。各級(jí)交通主管部門(mén)必須高度重視施工許可工作，認(rèn)真履行職責(zé)，確保該制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)把好公路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的頭道關(guān)口。
二、必須明確施工許可責(zé)任。施工許可屬行政許可的內(nèi)容。國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和交通部確定的其他重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由交通部實(shí)施，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可按照項(xiàng)目管理權(quán)限由縣級(jí)以上交通主管部門(mén)實(shí)施。地方各級(jí)交通主管部門(mén)要進(jìn)一步明確由本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的施工許可責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，對(duì)符合條件的申請(qǐng)材料在20日內(nèi)作出許可決定，對(duì)不具備條件的一律不予許可。違規(guī)許可的要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、準(zhǔn)予的施工許可條件。準(zhǔn)予施工許可的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
（一）項(xiàng)目已列入年度基本建設(shè)計(jì)劃；
?。ǘ┦┕D設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)審計(jì)；
（四）建設(shè)用地（或單體控制性工程用地）已經(jīng)批準(zhǔn)，土地預(yù)審意見(jiàn)不能代替建設(shè)用地批復(fù)；
?。ㄎ澹┦┕ぁ⒈O(jiān)理單位已依法招標(biāo)確定；
（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；
（七）有明確的保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施。保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施應(yīng)切實(shí)可行，具有針對(duì)性和可操作性，并明確相應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人。
四、施工許可的申請(qǐng)材料。施工許可材料由項(xiàng)目法人在項(xiàng)目開(kāi)工前申報(bào)，其內(nèi)容包括：施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件；對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見(jiàn)；國(guó)土資源部門(mén)關(guān)于建設(shè)用地或者控制性工程用地的批復(fù)文件；項(xiàng)目各合同段施工單位、監(jiān)理單位名單和合同價(jià)情況；質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)措施等材料。
五、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，加強(qiáng)許可管理工作。各地交通主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)施工許可管理工作，完善審查制度，建立施工許可動(dòng)態(tài)工作檔案，督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，對(duì)未經(jīng)許可擅自開(kāi)工的項(xiàng)目要及時(shí)予以制止，并依法追究責(zé)任。今后凡未取得施工許可的項(xiàng)目，除一律不得申報(bào)公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)外，部還將在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)。
各級(jí)交通主管部門(mén)要按照上述要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可情況進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合施工許可條件且已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的公路建設(shè)項(xiàng)目，特別是國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要按照許可事權(quán)盡快采取有效措施，完善有關(guān)手續(xù)，爭(zhēng)取年內(nèi)完成許可工作。暫時(shí)難以完成的，要在年底前向部作出說(shuō)明。部將在年底對(duì)2007年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目施工許可辦理情況進(jìn)行全國(guó)通報(bào)。
中華人民共和國(guó)交通部（章）
二〇〇七年十月十九日